المقال بقلم تشانغ جياولونغ، الباحث المساعد في معهد بحوث الحوكمة العالمية والمنظمات الدولية بمعهد الصين لبحوث القضايا الدولية (CIIS)، ونُشر في موقع العلوم الاجتماعية الصيني (China Social Sciences Net) بتاريخ 9 مايو 2024، يناقش التحولات العالمية الراهنة التي جعلت التكنولوجيا محور التنافس الاستراتيجي بين الدول، وما يفرضه ذلك من تحديات على الصين في مجال الأمن التكنولوجي. ويرى الكاتب أن تصاعد الحماية التكنولوجية بقيادة الولايات المتحدة وشراسة المنافسة الدولية في الموارد الاستراتيجية يضيقان هامش الصين التكنولوجي، مما يحتم عليها تعزيز قدرات الابتكار والتشريع وتطوير آليات الحوكمة، إلى جانب الانفتاح على التعاون الدولي في إدارة المخاطر التكنولوجية، بما يضمن بيئة مواتية للابتكار ويخدم أهداف التحديث والنهضة القومية الصينية.
加快构建国家科技安全治理体系
يشهد العالم اليوم تحولات غير مسبوقة منذ قرن من الزمان، حيث دخل مرحلة جديدة من الاضطراب والتغيير. ويتقاطع التنافس الاستراتيجي بين الدول مع جولة جديدة من الثورة العلمية والتكنولوجية والتحول الصناعي، لتصبح التكنولوجيا جوهر الصراع الاستراتيجي بين الدول. وقد طرأت على البيئة الداخلية والخارجية لتطور الصين تغييرات عميقة ومعقدة، مما يفرض متطلبات أكثر إلحاحًا على تسريع الابتكار التكنولوجي وتحقيق الأمن التكنولوجي. ومن الضروري تعزيز الإدراك الاستراتيجي للأمن التكنولوجي، وتحقيق التوازن بين التنمية والأمن، وبين دور الحكومة والسوق، وبين الاستقلالية والتعاون، ودفع التشريعات الخاصة بالأمن التكنولوجي وتحسين آليات الأمن التكنولوجي، والمشاركة بعمق في حوكمة التكنولوجيا على المستوى العالمي، والسعي للحفاظ على أمن الصين التكنولوجي بما يوفر ضمانًا قويًا لدفع التحديث الصيني الطابع من أجل بناء دولة قوية وتحقيق النهضة القومية.
أولًا: في ظل التحولات الكبرى، تبرز باستمرار الأهمية الاستراتيجية للأمن التكنولوجي بالنسبة لبلادنا
(أ) تصاعد الحماية التكنولوجية والأمننة التكنولوجية بشكل ملحوظ في ظل التحولات الكبرى، وصون الأمن التكنولوجي بات ضرورة ملحة لا تحتمل التأجيل
يشهد النظام الدولي تعديلات عميقة، فيما يتسارع تحول مركز الثقل الاقتصادي العالمي من الغرب إلى الشرق، وتتعاظم قوة الأسواق الناشئة والدول النامية، لينتقل المشهد الدولي من أحادية القطب إلى عالم متعدد الأقطاب قائم على الحوكمة المشتركة. وقد أصبح الأمن التكنولوجي "متغيرًا رئيسيًا" يعيد تشكيل النظام الدولي، مؤثرًا بعمق في موازين القوى العالمية، وعاملًا حاسمًا في تقرير مستقبل الدول ومكامن تفوقها التنافسي. في هذا السياق، تعمل الدول الغربية، وعلى رأسها الولايات المتحدة، على تكثيف سيطرتها على التقنيات الجوهرية، وتوسيع نطاق الحماية التكنولوجية، في محاولة لإعادة تشكيل تدفقات عناصر الابتكار التكنولوجي عالميًا والتأثير على التعاون الدولي في هذا المجال. وقد أدى السلوك الأحادي والعدائي للولايات المتحدة إلى تضييق مساحة الأمن التكنولوجي للصين. فمن جهة، تشن واشنطن حملات أيديولوجية، وتعزز سياسات "إعادة توطين" و"توطين صديق" للصناعات التكنولوجية، وتبني دوائر صغيرة تستثني الصين، بهدف تنفيذ فصل تكنولوجي دقيق مع الصين على مستوى الحكومة والمجتمع ككل. ومن جهة أخرى، تكثف أنشطة التجسس التكنولوجي، وتفرض حصارًا وعقوبات لعرقلة وصول المنتجات الصينية إلى الأسواق العالمية، مما يعرّض الأمن التكنولوجي الصيني لمخاطر عديدة: من القيود على الصادرات، إلى تفكيك سلاسل الإمداد التكنولوجية، إلى تقليص الاستثمارات، والحد من التبادلات العلمية، وتطويق التعاون الدولي في مجال التكنولوجيا. وهو ما ضيّق قنوات التعاون التكنولوجي للصين وكشف هشاشة بعض التقنيات الأساسية لديها، مما جعل الضغط "الخارجي" على أمنها التكنولوجي في تزايد مستمر.
(ب) شدة التنافس التكنولوجي غير المسبوقة في ظل التحولات الكبرى، جعلت الأمن التكنولوجي مفتاحًا لانتزاع زمام المبادرة في الصراع الاستراتيجي التكنولوجي
تشهد الثورة التكنولوجية والتحول الصناعي الجديد قفزات هائلة، حيث اتسع نطاق الابتكار التكنولوجي وتعاظم عمقه وتسارعت وتيرته وتعززت دقته، ليصبح تأثيره في إعادة تشكيل خريطة الابتكار العالمي ومخرجات التنافس الدولي أكثر وضوحًا. وبالتوازي، تكثف الدول استثماراتها في التقنيات الناشئة والمُحدثة والابتكارات الكبرى، خاصة في الموارد الاستراتيجية مثل المواهب والبراءات والمعايير، وهو ما يجعل المنافسة الدولية أمام الصين أكثر شراسة. وتعتمد الهيمنة الأميركية بدرجة كبيرة على تفوقها التكنولوجي، لذلك فهي تسرع في دفع "الدبلوماسية التكنولوجية"، وتعزيز قدرات الابتكار لديها، والارتقاء بمكانة الأمن التكنولوجي ضمن أولويات الأمن القومي. وكما يقول المبدأ: ازدهار التكنولوجيا يقود إلى ازدهار الأمة، وقوة التكنولوجيا تعني قوة الدولة. ومن منظور تاريخي، فإن الدول التي أخفقت في اغتنام فرص الثورات التكنولوجية لم تتمكن من حماية سيادتها وأمنها ومصالحها التنموية. وإذا واجهت الصين في بعض المجالات الحيوية فجوة على شاكلة "يمتلكون ونحن لا"، أو "يتقدمون ونحن نتأخر"، فإن ذلك سيزيد من المخاطر على أمنها التكنولوجي ويضعف تنافسيتها الدولية. وفي ظل هذا التلاقي التاريخي بين الثورة التكنولوجية والتحول الصناعي العالمي وبين تحول الصين في نمط تنميتها، يتعين على الصين ألا تكتفي بالمشاركة، بل أن تكون في موقع الريادة، وأن تغتنم الفرص، وتسرّع وتيرة الابتكار، وتنتزع التفوق، وترتقي بمستوى أمنها التكنولوجي لتظل ماسكة بزمام المبادرة في خضم التحولات الكبرى.
(ج) تصاعد المخاطر النظامية في البيئة الدولية في ظل التحولات الكبرى، جعل من الأمن التكنولوجي القوة الجوهرية لتحويل المخاطر إلى فرص
أصبحت التكنولوجيا بحد ذاتها في قلب التحولات العالمية الكبرى، إذ تدفع الاتجاهات المتسارعة للمعلوماتية والذكاء الاصطناعي وغيرهما إلى إعادة تشكيل عميقة للاقتصادات والسياسات والمجتمعات وأنماط الحكم، ما يؤدي إلى تحولات كبرى في البنية الإنتاجية والاجتماعية، ويزيد من الاضطراب وعدم اليقين عالميًا، وتكرار أحداث "البجعة السوداء" و"وحيد القرن الرمادي". وفي الوقت نفسه، فإن المخاطر غير المتوقعة الناجمة عن التقنيات الناشئة في تصاعد. فالاختراقات في تكنولوجيا المعلومات والذكاء الاصطناعي والبيوتكنولوجيا وغيرها، وما يرتبط بها من قضايا أمنية في مجالات الأمن السيبراني، وأمن الذكاء الاصطناعي، والأمن البيولوجي، تفرض تحديات ضخمة على قدرات الدول في الحوكمة، بل تهدد النظام العالمي ككل. وأمام هذا المشهد المتقلب، والبيئة الإقليمية المعقدة، والمهام الصعبة لتحقيق التنمية والإصلاح والاستقرار، وتعدد التحديات المترابطة، يصبح رفع مستوى الأمن التكنولوجي ركيزة أساسية تمكّن الصين من فهم المتغيرات بدقة، والتكيف معها علميًا، والمبادرة إلى تحويل المخاطر إلى فرص، والحفاظ على زمام المبادرة الاستراتيجية.
ثانيًا: المنهجية – التوفيق بين أبعاد متعددة لفهم العمل في مجال الأمن التكنولوجي
التمسك بوحدة التطور التكنولوجي والأمن التكنولوجي. التطور التكنولوجي هو أساس الأمن التكنولوجي. وقد أشار الأمين العام شي جين بينغ إلى أن "التكنولوجيا هي أساس قوة الدولة، والابتكار هو روح تقدم الأمة. الأمة الصينية هي أمة غنية بروح الابتكار. لقد اتخذ المؤتمر الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني قرارًا استراتيجيًا بتنفيذ إستراتيجية التنمية المدفوعة بالابتكار، وأكد أن الابتكار التكنولوجي هو الدعم الاستراتيجي لرفع الإنتاجية الاجتماعية والقوة الوطنية الشاملة، ويجب وضعه في قلب المشهد العام للتنمية الوطنية." الأمن التكنولوجي هو شرط التطور التكنولوجي. وفي ظل التحولات الكبرى في العالم، تواجه تنمية بلادنا ارتفاعًا في المخاطر الداخلية والخارجية، ولذلك يجب أن نكون بارعين في الاستفادة من نتائج التطور التكنولوجي لترسيخ الأساس القوي للأمن التكنولوجي الوطني، كما يجب أن نكون بارعين في تشكيل بيئة آمنة مواتية للتطور التكنولوجي، والسعي لدمج مفهوم التنسيق بين التطور التكنولوجي والأمن التكنولوجي في جميع مجالات ومراحل التنمية الاقتصادية والاجتماعية، لتحقيق التفاعل الإيجابي بين التطور التكنولوجي عالي الجودة والأمن التكنولوجي رفيع المستوى.
التمسك بوحدة الابتكار الحكومي والابتكار السوقي. ترتبط قدرة الابتكار التكنولوجي بشكل مباشر بمستوى ضمان الأمن التكنولوجي. فالحكومة الفاعلة والسوق الفعّال لكل منهما دور لا بديل له ووظائف لا غنى عنها في الابتكار التكنولوجي، وكيفية التعامل مع أدوارهما في الابتكار التكنولوجي أمر بالغ الأهمية. يجب التمسك بقيادة الحزب، وجعل الهدف هو الارتقاء المستمر بقدرة الابتكار التكنولوجي، ودفع تحديث نظام الحوكمة والقدرة على الحوكمة في الابتكار التكنولوجي، وتسريع إصلاح النظام والآليات التكنولوجية، وتحقيق الدمج العضوي بين السوق الفعّال والحكومة الفاعلة، بحيث يكمل أحدهما الآخر.
التمسك بوحدة أمن إمداد التكنولوجيا وأمن استخدام التكنولوجيا. إن إمكانية التحكم بأمن التكنولوجيا الأساسية في المجالات الرئيسية، وضمان عدم تهديد التطور التكنولوجي الوطني من قِبَل التفوق التكنولوجي الخارجي، هو الجوهر الأساسي لأمن إمداد التكنولوجيا. ولضمان أمن الإمداد التكنولوجي، يجب رفع القدرة الذاتية على الابتكار التكنولوجي وتجاوز اختناقات التطور التكنولوجي الوطني. فالتكنولوجيا هي أداة التنمية، ولكنها قد تصبح أيضًا مصدرًا للمخاطر. مستوى حوكمة المخاطر التكنولوجية يؤثر بشكل مباشر في جودة وكفاءة التطور التكنولوجي والاعتماد على الذات في التكنولوجيا، وهو ضمان مهم لصون الأمن التكنولوجي. وقد أصدر مكتب اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومكتب مجلس الدولة "الآراء حول تعزيز الحوكمة الأخلاقية للتكنولوجيا"، وهو ما حدد الاتجاه للوقاية من المخاطر الأمنية في الابتكار التكنولوجي.
التمسك بوحدة الابتكار التكنولوجي المستقل والتعاون الدولي في التكنولوجيا. إن الاعتماد على الذات في الابتكار التكنولوجي هو وضع تنمية الدولة والأمة على أساس قوتها الذاتية، وهو المفتاح لتحقيق الأمن التكنولوجي. وصون الأمن التكنولوجي لا بد أن يعتمد على الابتكار التكنولوجي وتعزيز القدرة على الابتكار. وفي الوقت نفسه، فإن الاستقلالية في الابتكار لا تعني الانغلاق، بل تعني التمسك بالانفتاح والابتكار، والتخطيط للأمن التكنولوجي برؤية عالمية، والاستفادة الكاملة من الموارد التكنولوجية المحلية والدولية، واعتماد "مبادرة التعاون الدولي في التكنولوجيا" أساسًا، والانخراط النشط في الدبلوماسية التكنولوجية، ودفع بناء مجتمع عالمي مشترك في مجال التكنولوجيا، وتحقيق التفاعل الإيجابي بين الابتكار المستقل والتعاون الدولي في التكنولوجيا.
التمسك بوحدة الابتكار الحكومي والابتكار السوقي. ترتبط قدرة الابتكار التكنولوجي بشكل مباشر بمستوى ضمان الأمن التكنولوجي. فالحكومة الفاعلة والسوق الفعّال لكل منهما دور لا بديل له ووظائف لا غنى عنها في الابتكار التكنولوجي، وكيفية التعامل مع أدوارهما في الابتكار التكنولوجي أمر بالغ الأهمية. يجب التمسك بقيادة الحزب، وجعل الهدف هو الارتقاء المستمر بقدرة الابتكار التكنولوجي، ودفع تحديث نظام الحوكمة والقدرة على الحوكمة في الابتكار التكنولوجي، وتسريع إصلاح النظام والآليات التكنولوجية، وتحقيق الدمج العضوي بين السوق الفعّال والحكومة الفاعلة، بحيث يكمل أحدهما الآخر.
التمسك بوحدة أمن إمداد التكنولوجيا وأمن استخدام التكنولوجيا. إن إمكانية التحكم بأمن التكنولوجيا الأساسية في المجالات الرئيسية، وضمان عدم تهديد التطور التكنولوجي الوطني من قِبَل التفوق التكنولوجي الخارجي، هو الجوهر الأساسي لأمن إمداد التكنولوجيا. ولضمان أمن الإمداد التكنولوجي، يجب رفع القدرة الذاتية على الابتكار التكنولوجي وتجاوز اختناقات التطور التكنولوجي الوطني. فالتكنولوجيا هي أداة التنمية، ولكنها قد تصبح أيضًا مصدرًا للمخاطر. مستوى حوكمة المخاطر التكنولوجية يؤثر بشكل مباشر في جودة وكفاءة التطور التكنولوجي والاعتماد على الذات في التكنولوجيا، وهو ضمان مهم لصون الأمن التكنولوجي. وقد أصدر مكتب اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومكتب مجلس الدولة "الآراء حول تعزيز الحوكمة الأخلاقية للتكنولوجيا"، وهو ما حدد الاتجاه للوقاية من المخاطر الأمنية في الابتكار التكنولوجي.
التمسك بوحدة الابتكار التكنولوجي المستقل والتعاون الدولي في التكنولوجيا. إن الاعتماد على الذات في الابتكار التكنولوجي هو وضع تنمية الدولة والأمة على أساس قوتها الذاتية، وهو المفتاح لتحقيق الأمن التكنولوجي. وصون الأمن التكنولوجي لا بد أن يعتمد على الابتكار التكنولوجي وتعزيز القدرة على الابتكار. وفي الوقت نفسه، فإن الاستقلالية في الابتكار لا تعني الانغلاق، بل تعني التمسك بالانفتاح والابتكار، والتخطيط للأمن التكنولوجي برؤية عالمية، والاستفادة الكاملة من الموارد التكنولوجية المحلية والدولية، واعتماد "مبادرة التعاون الدولي في التكنولوجيا" أساسًا، والانخراط النشط في الدبلوماسية التكنولوجية، ودفع بناء مجتمع عالمي مشترك في مجال التكنولوجيا، وتحقيق التفاعل الإيجابي بين الابتكار المستقل والتعاون الدولي في التكنولوجيا.
ثالثًا: الجمع بين الداخلي والخارجي، والعمل باستمرار على تحسين منظومة حوكمة الأمن التكنولوجي
(أ) دفع التشريعات الخاصة بالأمن التكنولوجي، وتعزيز بناء المنظومة القانونية الوطنية للأمن التكنولوجي
في مواجهة جملة من الأوضاع الجديدة التي يواجهها الأمن التكنولوجي في بلادنا، من الضروري إنشاء وتحسين منظومة قانونية وطنية للأمن التكنولوجي. ورغم أن بلادنا قد سنت بالفعل "قانون الأمن القومي"، و"قانون أمن البيانات"، و"قانون تقدم العلوم والتكنولوجيا لجمهورية الصين الشعبية (تعديل 2021)"، فإن ما يركز على تشريعات "الأمن" التي تغطي مختلف مجالات ودورات الابتكار التكنولوجي ما زال يشكل فراغًا. ومن جهة أخرى، تزايدت في السنوات الأخيرة التشريعات المتعلقة بالأمن التكنولوجي في الدول الغربية، وخاصة الولايات المتحدة، كما ازدادت البنود القانونية ذات الصلة بالصين، لتصبح الأساس القانوني في حملات الضغط التكنولوجي ضدها. لذلك ينبغي لبلادنا، تحت قيادة الرؤية الشاملة للأمن القومي، وبالاسترشاد بالاستراتيجية الوطنية للأمن التكنولوجي، أن تسرع في دفع عملية التشريع الخاصة بالأمن التكنولوجي، وأن تخطط بشكل شامل لتفاصيل القوانين واللوائح مثل "قانون مكافحة العقوبات الأجنبية"، و"قانون التجارة الخارجية"، و"لوائح إدارة استيراد وتصدير التكنولوجيا"، و"تدابير إدارة حظر وتقييد تصدير التكنولوجيا"، و"لوائح إدارة تصدير المواد ذات الاستخدام المزدوج"، وذلك من أجل تحسين وتطوير منظومة الرقابة على الصادرات التكنولوجية الصينية باستمرار، بما يتماشى مع متطلبات العصر في صون الأمن التكنولوجي الوطني في ظل التحولات الكبرى.
(ب) تحسين النظم والآليات الخاصة بالأمن التكنولوجي، وتعزيز بناء قدرات الحوكمة في مجال الأمن التكنولوجي
لتحقيق الأمن التكنولوجي، يجب التركيز على بناء القدرات النظامية، وتعزيز التنسيق بين مختلف الأطراف، ودمج مختلف العناصر، ودفع العمل عبر مسارات متعددة، من أجل تشكيل منظومة أمن تكنولوجي مترابطة تجمع بين مجالات التكنولوجيا والتعليم والصناعة والتمويل. وينبغي تصميم نظام حوكمة الأمن التكنولوجي بما يخدم الأهداف الاستراتيجية للأمن التكنولوجي، مع التخطيط المنهجي لمجالات "سد الثغرات" و"تعزيز نقاط القوة". وبصورة محددة، ومن خلال دمج تقنيات ناشئة مثل الذكاء الاصطناعي، يجب تحسين منظومة الاستخبارات التكنولوجية الموجهة نحو الأمن التكنولوجي، وإنشاء وتحسين أنظمة تقييم الأمن التكنولوجي والإنذار المبكر، ووضع معايير تقييم وإنذار مبكر خاصة بالمجالات التكنولوجية الرئيسية، وذلك لتوفير مرجعيات دقيقة في تخصيص التكنولوجيا والمواهب ورأس المال وغيرها لحل مشكلات المخاطر الأمنية في مجال التكنولوجيا. وينبغي، تحت قيادة الرؤية الشاملة للأمن القومي، تعزيز فعالية أعمال السرية التكنولوجية، ورفع وعي ومعرفة الشعب كله بأهمية الأمن التكنولوجي، والعمل معًا على صون الأمن التكنولوجي الوطني، وبناء جدار أمان قوي يحمي تطور التكنولوجيا في بلادنا.
(ج) المشاركة العميقة في الحوكمة التكنولوجية العالمية، وتهيئة بيئة دولية ملائمة لصون الأمن التكنولوجي في بلادنا
إن المشاركة العميقة في الحوكمة التكنولوجية العالمية تهدف إلى السعي للحصول على بيئة دولية مواتية لتعزيز القدرة الصينية على الابتكار التكنولوجي. وينبغي اتخاذ دفع التكنولوجيا لمعالجة التحديات العالمية المشتركة للبشرية فرصةً لتعزيز الحوار الدولي حول حوكمة مخاطر الأمن التكنولوجي، والمشاركة النشطة في المفاوضات بشأن القواعد والمعايير القانونية لحوكمة هذه المخاطر، بما يرفع من حق بلادنا في صياغة قواعد الحوكمة التكنولوجية وقدرتها على التأثير. كما يجب توسيع قنوات التعاون والتبادل التكنولوجي، ورفع كفاءة آليات التعاون التكنولوجي المتعدد الأطراف مثل مبادرة "الحزام والطريق"، ومجموعة البريكس، ومنظمة شنغهاي للتعاون، والمنتدى الصيني – الإفريقي، وآلية التعاون الصيني – الآسيان (10+1)، والانخراط بشكل أكثر إيجابية وفعالية في شبكة الابتكار التكنولوجي العالمية، والسعي لكسر الحواجز التي تعيق التدفق الحر لموارد الابتكار التكنولوجي، وتقديم المزيد من الحلول الصينية في مواجهة التحديات العالمية.
التعديل الأخير: